信息化護航中國海關“電子大通關”
不斷提高海關通關效率，為合法貿易進出口提供便利，是海關工作一如既往的目標，也是近年來國家、社會和企業對海關工作的要求，是經濟全球化的大勢所趨。當前信息技術的迅猛發展，導致了一場前所未有的信息革命，在全球信息化和經濟全球化的背景下，我國已把信息化作為縮小與發達國家差距、謀求國民經濟跨越式發展、加快實現工業化和現代化的一個必然的戰略選擇。中國海關在大通關工程之下推行電子通關作業模式，就是依托和應用信息化系統，實現無紙化作業的重大業務改革項目之一。
大通關“路徑依賴”
大通關是提高口岸工作效率工程的簡稱。2001年10月，國務院辦公廳下發了《關于進一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示“實行‘大通關’制度，提高通關效率”。
所謂大通關，指的是口岸各部門、單位、企業等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉，同時實現口岸管理部門有效監管和高效服務地結合。它是涉及海關、外經貿主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等各個國家執法機關和商業機構的系統。實施大通關，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環節，口岸各方建立快捷有效的協調機制，實現資源共享，通過實施科學、高效地監管，以達到口岸通關效率的大幅度提高，真正實現“快進快出”。
據介紹，大通關具體流程是：進出口企業通過自身與海關聯網的計算機，或通過預錄入單位(報關企業)將報關數據向海關業務數據處理中心傳輸。海關業務數據處理中心收到數據后，對報關數據進行邏輯校驗，對監管條件進行審核，并自動作出判別。對符合要求的，發出回執，通知企業海關已接受申報；對不符合要求的，則退回不接受申報，企業根據計算機提示進行修改和補充。對符合申報要求的，海關業務數據處理中心的計算機自動進行貨證統一的審核，而后通過網絡向現場海關進行復核、查證。企業根據反饋信息，將書面報關單及隨附單證遞交現場海關，現場海關審核單證，并與計算機報關數據核對。如情況正常，則辦理具體驗放手續。
而通往大通關的路徑依賴電子通關的開展。本刊記者從廣州海關、貴陽海關、南寧海關等多家海關得到的回答幾乎是一致的，大通關首先要實行電子化通關?！百Q易便利化呼聲強烈要求海關實施電子通關。隨著我國對外經濟貿易迅猛發展，各級政府和進出口貿易、生產、物流企業對按照國際通行慣例、借鑒發達國家經驗、進一步促進貿易便利、提高海關通關效率和監管效能提出了新的要求，沖擊著傳統的監管理念和監管制度?！北本┖ｊP朝陽辦事處通關管理科一位負責人也表達了相同的看法。
另一方面，口岸一線通關監管業務量增長迅猛要求開展電子通關。近年來，我國外貿發展突飛猛進，海關監管壓力空前提高，現場作業量快速增長，人力資源倍感緊張。應用無紙化電子通關的作業方式提高效率，降低企業成本，已是近年來進出境物流和企業生產經營過程中的發展趨勢。
在海關總署一位相關負責人看來：“海關監管業務工作中存在不少與發展形勢不相適應的地方，主要是在通關監管工作中未能有效貫徹守法便利原則，大量守法企業與少數問題企業使用相同的通關手續，程序較為復雜、煩瑣；長期以來電子數據與紙質單證作業雙軌運行，流于形式的紙質單證蓋章簽注作業占用了海關大量人力資源；海關管理壓力依然主要集中在口岸通關監管環節，通關‘瓶頸’問題并未得到根本解決，影響了通關效率的進一步提高?！笨磥韺嵤╇娮油P既打破了瓶頸，又能帶來效率的提升。
目前，電子通關已在全國推廣運用，從其運用效果來看，電子通關不僅僅是通關監管作業手段的簡單改變，而是對海關通關監管管理理念、作業模式、流程管理的一次重大變革。按照專家的說法，通過突破傳統監管理念，將監管的時空“前推后移”，充分體現守法便利導向，以風險管理為核心，簡化紙質單證審核的工作環節，減少紙質單證處理的工作量，打通通關“瓶頸”。電子通關作為普遍適用的基本通關方式，將為區域通關一體化等改革項目奠定堅實的基礎，并為進一步整合各類通關方式，發揮整體效能提供手段，實現真正的“大通關”。
無紙化“效率優先”
“電子通關改革的一個重大突破，就是在通關流程中凡是可以實行無紙作業的環節，全部實現電子化，使得大部分的企業、貨物能夠以最快的速度過關，完成海關的各項手續，投入生產或市場?！北本┮患彝赓Q公司的負責人顯然對電子通關帶來的效率提升期待已久。
無紙化電子通關是利用中國電子口岸及海關H2000業務信息化管理系統功能，改變以往進、出口企業遞交書面單證報關的做法，實現海關與企業及相關單位聯網，企業網上申報，海關對電子數據進行無紙審核、驗放處理的作業模式。
據了解，無紙化以風險管理為中心環節，以風險分析條件下的風險評估、參數控制、分類處理為手段，以企業“守法便利”為導向，以海關通關監管作業無紙化為基礎，為守法進出口貨物收發貨人和報關企業提供一種普遍適用的便利的通關方式。
它以H2000系統、中國電子口岸和海關風險管理系統三大信息平臺為依托，在通關過程中的全程電子數據作業、全程銀行稅費擔保、計算機自動核注核銷、事后交單及企業自存單證等幾個作業環節方面取得重點突破。通過電子通關改革實現海關監管的前伸、外置及后移，形成全國統一規范的進出口貨物電子化通關作業流程，達到減少作業環節、簡化海關手續，提高通關監管效能，優化資源配置、降低企業通關成本的工作目標。
與傳統紙面單證的作業模式相比，電子通關具有以下特點：一是簡化通關環節，資信好的企業報關單電子數據經審結后，直接驗放報關貨物。二是通關全程電子化，海關在通關過程中不再收取、審核紙質單證，而是通過與企業聯網實現數據審核、信息驗放，事后集中補交書面單證。通過海關監管工作前置或后移，最大限度壓縮通關時間。
據了解，中國海關從1994年就已經開始在部分海關、部分企業試行了EDI無紙報關方式。200l年8月，又在南京、杭州、上海、廣州4個海關試行聯網報關，都取得了積極的效果。但是，僅僅是報關的無紙化，不足以解決整個通關作業流程中提高效率的問題。
正如前海關總署監管司司長黃熠所說：“原來的EDI報關，主要解決的是報關問題，從由紙變成無紙，使報關電子化。而電子通關，是把通關作業流程各個環節能夠無紙化的全部無紙化，而且把可以前推、后移或者外置的海關手續，統統提前或推后到通關過程之前或之后。這就大大壓縮了貨物在口岸的通關時間，提高了貿易效率，使企業獲得高速通關的效益。電子通關改革涉及海關內外、業務面較廣，調整幅度較大，其全面實施需要認真從法律法規保障，調整業務管理規定，制定相應規章制度，修改調整計算機系統功能，完善企業分類評估，對企業實行動態管理，完善數據聯網應用，加快與外部委的聯網進程，強化各環節各部門之間的協同，促進綜合治理，精簡環節、提高通關監管整體效率和效能等多方面進行協調和改革?！?/P>
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